欧盟委员会近日公布，将推出一份网上“黑名单”，每周宣布由成员国上报的非食品类伤害产品情况。欧盟委员会此举是为了强化其2001年设立的“非食品类产品快速报警体系（RAPEX）”，以进一步增长消耗者的知情权，保障消耗者不受伤害产品的危险。

欧盟负责健康和消耗者珍爱的委员戴维·伯恩为“黑名单”网站的建立发表了一份声明，称珍爱消耗者不受伤害产品的威胁是欧盟消耗者政策最为紧张的目标之一。欧盟认为，明确的信息、积极的市场检查和敏捷从市场上撤下伤害产品是珍爱消耗者的关键所在。

儿童玩具上了“黑名单”

记者在欧盟委员会宣布的网站上欣赏了一下，发现已经有好几期“黑名单”公之于众。随手点开编号为2006第6周的“黑名单”，上面分别有西班牙上报的家用爆米花机、奥地利上报的儿童玩具和葡萄牙上报的各种外形的打火机，并附有这几种商品的彩色照片和细致笔墨说明。

网站还宣布了这些伤害产品的“悲惨下潮：西班牙市场上出售的家用爆米花机因有过热和触电伤害已被有关部门下令撤出市场；奥地利市场上出售的这种玩具因添补物可能会造成儿童皮肤过敏已被有关部门没收；而葡萄牙市场上出售的被制作成各种玩具外形的打火机由于可能会吸引小童的细致而存在引发火灾和烧伤的伤害，目前也被撤出市常虽然欧盟对产品安全十分正视，所有的产品都要吻合肯定的安全标准，并贴上“EC”的标签才能进入市场，但总会有些“漏网之鱼”出如今市场上。这些“漏网之鱼”在设计和制造方面存在着可能威胁消耗者的健康和安全的因素。尽管欧盟各成员国有专门的市场监管部门对这些产品予以查处，但欧盟成员国许多，为了互通讯息，进步反应速度，欧盟委员会设立了覆盖全欧盟范围的RAPEX。

RAPEX体系覆盖了除食品与药品之外的所有产品。通过该报警体系，欧盟委员会通常每周会收到成员国2至4件伤害产品的报警。据统计，2003年收到报警的伤害产品为139件，其中，可能造成窒息、触电、引发火灾、致癌等伤害的商品占了大多数。儿童玩具和电器是经常登上伤害商品“黑名单”的商品。

这个体系的运作程序很简单。一样平常来说，某个成员国的消耗者、生产者、经销商、或是该国的市场监管部门，发现某种产品在安全上有题目，一经核实，便立即通过RAPEX体系关照欧盟委员会下设的消耗者珍爱司，再由欧盟委员会关照其他成员国的市场监管机构。这些信息对消耗者都是公开的，以便让消耗者及时了解伤害产品的名称和处理情况。

新指令“新”在何处

除了通过宣布“黑名单”和设立RAPEX体系来保证产品安全，欧盟还制订了一套有关产品安全的明确规定。早在1992年，欧盟便通过了《欧盟通用产品安全指令》，要求各成员国建立专门的市场监管机构，确保在欧盟上市的产品的安全。此外，欧盟还通过了一系列针对不同产品而制订的专门安全条例，就产品的安全标准、规格、安全警示及填补措施作出严酷规定。如欧盟有专门针对玩具的《玩具安全指令》、针对低电压电路的安全指令等。

随着市场的转变及对消耗者安全保障的程度日益进步，欧盟又于2001年通过了《欧盟通用产品安全指令》修正案。该修正案经过3年的过渡期，于今年1月15日正式生效。这一新的指令最大的特点在于第一次明确了生产商和分销商有法律上的任务向当局报告其产品是否安全，并要与当局市场监管部门合作，承担追踪产品走向、召回产品或从市场撤出产品等后果。

新的指令对原有指令的要求作出周全修订，大大增强了对消耗者的保障，以免他们买到不安全或可能不安全的产品，而欧盟各成员国亦会对自己的有关条例作出响应修订，规定厂商必须立即收回有伤害或可能有伤害的产品，否则将会受到责罚。

新指令规定，一旦生产商或分销商发现产品可能会对使用者构成伤害，必须立即向有关监管部门提出警示，以便尽快采取举措，收回有关产品；业者若不肯收回产品或忽视产品构成的伤害，将会受到处罚；被召回或被撤出市场的产品不得再转销非欧盟的任何第三国。

中国产品要闯“安全关”

《欧盟通用安全指令》针对的是所有在欧盟市场上贩卖的产品。因此，以欧盟市场为目标的中国商家应清楚了解新规例，以免日后碰到贩卖停滞，或者因所生产或贩卖的产品具有不可接受的风险而受罚。

中国产品因安全题目被RAPEX体系转达的案例也不少。信手举上几例：2003年8月，爱尔兰消耗者事务办公室向欧盟转达，原产于中国的玻璃容器中的蜡烛烛心含铅，爱尔兰已在全国范围内从市场上收回并无穷期禁止贩卖该产品，欧盟委员会在欧盟范围内对该产品发出消耗警告。

昔时12月，芬兰向欧盟转达，原产于中国的织物玩具S to ffsp ie lzeu g的一只眼睛脱落，儿童如误吞有窒息的伤害，不吻合欧盟有关玩具安全法规的要求。虽然该玩具上印有“不适于3岁以下儿童使用”的警示标志，但因为织物玩具的使用对象重要是婴幼儿，此警示因而毫偶然义。芬兰已在全国范围禁止贩卖该产品，并要求贩卖商从市场上召回产品。

从以上几个事例不难看出，欧盟的安全法规过细而严酷，虽然有些规定苛刻到有以“安全标准”设置非技术壁垒之嫌。但对中国企业来说，不应抱有抱怨和侥幸生理，只有严把“产品质量与安全关”，才能立足于欧盟市常相干链接："非食品类商品快速报警体系"：该体系英文缩写为RAPEX。欧盟于2001年依据《欧盟通用产品安全指令》设立，重要用于欧盟成员国及欧盟委员会相互转达在欧盟市场上发现的伤害产品的相干情况。体系设计的目的是处理新的、使用过的或维修过的非食品类产品所引发的紧急情况，这些产品对消耗者健康和安全性随时都会产生紧张的威胁。体系的宗旨是，当产品引发紧张伤害的可能性已被查明时，许可所有成员国的市场监督主管政府立即采取响应措施。

该体系自2001年建立以来，头三年里转达的伤害产品数量分别为143起、168起和139起。

《欧盟通用产品安全指令》：该指令最早于1992年通过，2001年重新修订。修订后的指令于2004年1月15日正式生效。该指令涉及产品包括玩具、体育用品、打火机、纺织服装、家具等大多数日用产品。

新通过的安全指令强化了对产品生产商和分销商的责任。假如生产商来自非欧友邦家，则其在欧盟的代表或欧盟的进口商要承担响应的法律责任。