“中国制造2025”落地的脚步渐行渐近，工信部就此制订了一个包括五大工程落实方案、四大专项规划和两个举措计划在内的11项文件支持系统，系列文件将在明年初陆续宣布。
　　这些文件在既定的重点领域力求突破，对多个战略新兴产业也作出了详细部署，新一轮产业变革扬帆待发。但是一些官员和学者也不免担忧，这些领域如何避免盲目粗放式扩张，进而造成产能过剩的“路径依靠”。
　　11项支持文件正在制订，有望明年初宣布
　　在日前举行的“2015中国信息产业经济年会”上， 工信部规划司副司长李北光吐露，“中国制造2025”已制订了一个“1+11”的文件支持系统，11个文件包括五大工程落实方案、四个专项规划和两个三年举措计划。
　　五大工程方案即“中国制造2025”已经确定的智能制造工程、高端装备创新工程、制造业创新中间工程、工业强基工程、绿色制造工程的落实方案。四个战略性领域专项规划分别是制造业人才发展规划、新材料产业发展规划、信息产业发展规划、医药工业发展规划。两个紧张支持性举措计划是制造业质量品牌提拔三年举措计划和发展服务型制造三年举措计划。
　　“这些文件将会通过部办公会的审议，并征求其他部委果意见，必要肯定时间，预计在年底或明年初陆续宣布。”工信部装备工业研究所所长左世全告诉21世纪经济报道记者，五大工程落实方案的时间范围是2016年到2020年，今年年底系列文件将会完成编制，目前智能制造的规划已经基本成熟，其他四大工程的文件也正在完美之中。
　　专项规划方面，信息产业、新材料、医药工业领域是中间明确支撑的战略性领域，这方面的五年规划(2016-2020)还在起草中，左世全称规划文件预计将在明年一季度完成并宣布。
　　详细来讲，新材料规划将就石墨烯、碳纤维、钛合金、3D打印等复合材料、新型材料下一步发展的重点作出规划，其中石墨烯还将列入2016年制造业创新中间建设工程之一。信息产业规划涵盖物联网、大数据、云计算等广泛领域，这些在规划中都有响应的单项规划。医药方面的重点方向是诊疗设备、尤其是高端诊疗设备的规划。
　　此外，工信部人教司在牵头起草制造业人才发展规划，这一规划此前包含在支持性举措计划当中，如今有可能调整到专项规划之中。
　　关于制造业质量品牌提拔和服务型制造，工信部专门制订了两个三年举措计划，其时间范围为2016年到2018年。
　　左世全对21世纪经济报道透露表现，产品质量和可靠性低下是我们制造业面临的最为凸起的题目，生产性服务业则是价值链提拔的关键环节，在这方面作出的短期规划，反映出它们对于支持整个规划系统实施的迫切性。
　　“以质量品牌为例，如今奶粉、电饭煲、马桶盖等我们都能制造，可是我们的民众照旧要不远千里到国外去抢购，今年的海外消耗已经超过了1万亿，这反映出中国品牌质量提拔的迫切性，必要尽快推动。”左世全说。
　　值得细致的是，2016年这些方案都要落地，这一规划系统部署的时间段基本上和“十三五”重合。明年是“十三五”的开局之年，也将是落实“中国制造2025”的关键一年。
　　各地趋之若鹜，新兴产业或陷“路径依靠”
　　为推动传统制造业转型升级，“中国制造2025”规划系统明确选定将新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、先辈轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料等作为十大重点领域，系列支持文件天然也以此为重。
　　在鼓励战略性新兴产业发展的同时，在推进中如何打破盲目粗放地扩张，进而造成产能过剩的路径依靠?
　　“我如今最忧虑的是，新兴的领域会走此前的老路。”左世全说，机器人、3D打印、石墨烯等一些新兴产业，各地当局趋之若鹜，投资力度比较大，但这种发展路径正是此前传统行业面临的最凸起题目。
　　创新资源和市场空间都是有限的，不顾市场规律、一窝蜂式地盲目投资会产生新的题目。以石墨烯为例，石墨烯还没有实现真正的产业化，但各地已经开始追逐项目，甚至许多地方做的根本就不是石墨烯。
　　“如今一些新产业看起来做的是高端的产品，但价值链上我们照旧在低端。”李北光透露表现同样的担忧。
　　他认为，中国容易进入一个路径依靠的困境：先产生一个概念，比如新能源或智能制造，然后跨国公司在中国开始布局，中国接受以后各地争相布局，然后高价引进国外的设备、零部件和更多的技术，等中国具备响应技术和能力时，出现了产能过剩，国外的反推销也由此开始。
　　“如今机器人企业可能已经超过2000家了，照旧在走扩大产能、进口核心零部件搞组装的老路。光伏就是走的这条路，假如机器人还按这种体例发展，照旧死路一条。”李北光说，这种模式减弱了我们的创新能力，影响了我们的比较上风和国际分工，进而又固化了我们的产业结构和形态，如此循环就会陷入中等收入陷阱。
　　创新乏力造成高端供应不足，而另一壁则是低端过剩。由于技术水平低，大多数产业在价值链中低端，门槛较低，竞争只能依靠资金的大规模投入，这导致低端产能过剩。
　　在当前的宏观背景下这种担忧正在加剧。如今经济下行压力比较大，新一轮的扩张有崭露锋芒的迹象。
　　“评判地方官员升迁的标准中，GDP一向是最紧张的考核目标，加上各地关于就业、税收等方面的考量，各地都有动机去铺摊子，扩大投资。”左世全认为，这种路径依靠有各地长官意志的主导，而其背后则是长期GDP主导的激励机制的题目。
　　破除路径依靠，最根本的是机制体系体例的变革。在左世全看来，机制改革是最核心的，虽然不是一朝一夕所能做成的，但首先要在理念上破除这种依靠，熟悉到题目和一步步解决这些题目划一紧张。

来源：21世纪经济报道