行业协会的难堪

东西方行业协会有显明的本质不同。西方的行业协会以企业为主体，其向导人多以有影响的企业家担任，因此协会是以维护企业利益，并借此与当局会商的民间机构。而日本则相反，是当局延长权力的增补，由于其社会制度和企业制度强调政企分开，因此协会重要是充当了代表当局意图的接口。

中国的行业协会的建设很大程度上更像日本的模式，基本寄托当局。作为当局权力让度的一种空缺弥补，要求协会必须挂靠或被委托于某一当局行政部门，定位于企业与当局之间充当桥梁，办公地点无偿划拨，经费来源于企业会费、事业费、少量财政拨款等多种渠道，甚至机构设置都与当局职能部门相差无几。如许操作的效果，虽说在改革初期确实起到了肯定的积极作用，但是因为其对当局功能的倚赖，更多体现为当局举动的延长，成为当局管理行业的一个工具，不可避免地带有强烈的行政与传统色彩，甚至成为一个安置人员和变相“寻租”的地方，而这也正是导致行业协会至今政企不分的一个紧张缘故原由。

然而，发展到上个世纪90年代后期，随着国企改革深入、行政上的撤部转制、中国入世和垄断行业分柝，却让这些人称“二当局”，自认为不在改革漩涡中的行业协会有了山雨将至的感觉。

这种前所未有的冲击将会从根本上改变行业协会的生存状态。以往那种行业协会只需一头背靠当局的轻松感，现在已不复存在，忽然之间两头全不见了，这让很多风俗了计划行政思维的协会们临时找不着北，更多的是代之以抱怨和发急，抱怨不知道该让谁管，发急将来的经费还有没有保证。更有些垄断行业在分拆的过程中，其行业协会挂靠单位变更到了行业的监管机构，有的监管机构负责人还挂名理事长，假如按照改革逻辑思考，这就难免令人感到不伦不类，矛盾重重。

行业协会代表谁

中国入世后，指挥中国产品推销的案件日渐增多，大到钢铁、家电，小到打火机等，应对这些案件正是行业协会大显身手的机会，最近打火机一案的胜诉，温州打火机行业协会就发挥了积极有用的作用。2003年11月19日，针对美国对中国三类产品实施纺织品保障措施，中国纺织工业协会和纺织品进出口商会代表中国纺织服装及其出口业界，透露表现强烈抗议并出面进行磋商。

在国内市场上，行业协会也有很大的用武之地，比如年中上海市炒货行业协会向媒体公布，因“恶性收费超过一半贩卖额”，协会旗下9家与家乐福有营业往来的常务理事企业即日起停息向家乐福供货，此举的连锁反应是其他行业协会也纷纷与大卖场就“进场费”睁开理论。

从经济学的角度分析，反推销的诉论与反诉讼，进场费的供货商与大卖场之争，都是某种市场失灵，即市场无法实现服从。以往我们处理这类题目多是靠长官意志和人情关系，而今可喜的是正在渐渐向首先考虑是否有适用的“游戏规划”方向转变，有规则便据此恢复市场秩序，无规则就必要强调企业自律，而企业间的自律组织就是行业协会。在“进场费”的案例中，会商在双方协会之间进行，一方面炒货行业协会代表企业向家乐福提出自律请求，另一方面连锁经营或大卖场协会也对会员企业提出自律收费要求，并做出合理诠释。可见，行业协会维护企业利益的一个紧张方面是表现行业的自律性。

温州打火机反推销胜诉案和家乐福进场费之争，注解行业协会在维护企业利益、发挥中介职能方面开始产生积极影响和作用，其意义远远超过了事件自己。经济生活中随处可见交易双方处于不平等位置的征象，当这种情况发生时，行业协会作为企业间、企业与当局间的中介组织，理所当然要在市场失灵的时候代表并维护行业内的企业利益。而行业协会之所以有资格代表企业，取决于它既非公共部门，亦非私人部门，形象些说像一个会员制的“俱乐部”，因此维护会员的利益是其职能的主题之义。

然而遗憾的是，在一些关系到国有企业的时候，人们较少看到行业协会的身影，甚至还时有企业和协会意见不同等、协会代表不了企业的事情发生。

中电联范继祥副秘书长说：在WTO系统下，变化机制找准定位是关键，行业协会可以承担不宜由当局或企业直接承担的义务，但对协会的要求也响应更高，很多曩昔行得通的做法往后可能行不通了，假如举动体例照旧老一套一定是没出路的。

题目的症结在于我们有些行业协会，分外是那些传统体系体例内成长起来的行业协会，至今搞不清楚本身究竟应该代表谁？问及某些负责人，依然官气十足地声称既代表当局又代表企业，依然得意于挂靠单位的当局背景，却浑然不觉已身处激洌动荡的世道中，只怕正是因了这种不思变革的心态，终有一天会让行业协会落个谁也代表不了的终局。

行业协会的变革是时候了

党的十六届三中全会指出：“积极发展自力公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。完美行政执法、行业自律、舆论监督、群众与相结合的市场监管系统”的表述，既为将来行业协会发展指明了方向，也为行业协会谋变提供了理论基础。

毋庸讳言，在中国体系体例转型的现阶段，因为外部环境和自身条件的缘故原由，行业协会无论在组织定位、队伍建设和功能培育等方面都存在很多不尽如人意的地方，尤其是那些“二当局”式的行业协会，题目会更多一些。将来诸如行业协会代表不了行业内企业，或行业内企业不要它代表，以及代表的权威性、详细内容和代表体例等题目都会对现有的行业协会形成挑衅，然而最大的挑衅照旧来自于市场化原则和能否做到自力公正。

对此，中国企业联合会副会孙树义认为：企业与行业的协会改革是时候了，当局有需要尽快在法律上对相干题目做出明确规定，这不是乐意不乐意的题目，而是形势已经发展到了协会面临庞大调整和改革、必须变化运行机制的时刻，改革方向应该是打破所有制限定，从行政划拨变到按市场经济的原则依法从事市场运动，从以当局为主体变化到以企业为主体，以服务企业、维护企业的正当权益和利益为出发点，以企业家为先导，辅之以经济界人士加盟，通过市场化运作优越劣汰，使行业协会真正成为名副其实的中介机构。