中国经济时报以专业精神处理贸易摩擦
2004年,中国出口产品遭受了68起反推销、反补贴、保障措施、特定产品过渡性保障措施、纺织品特定保障措施等贸易珍爱调查,涉案金额约30亿美元。此外,直接或间接针对中国产品的进口禁令、海关价格监管措施、进口允许证管理、技术要求等其他贸易壁垒也层出不穷;部分环保、劳工等标准也在客观上限定了中国产品的出口。在潜意识条理,“中国制造威胁论”也在全球范围内蔓延,并在各种利益集团的较量中日趋复杂。同时,应企业要求,中国当局也提议了8起反推销调查。中国已经渐渐进入贸易摩擦的高发期,如何处理在国际、国内两个市场的贸易摩擦已经成为中国面临的实际和长远题目。 贸易摩擦是贸易增加的副产品,是各种经贸合作的伴生物。贸易摩擦不仅涉及进出口,还涉及产业政策、汇率政策、税收和信贷政策等诸多方面,必要肯定的专业知识;贸易摩擦还涉及国际政治,更涉及国际经济和法律,必要专业性的沟通乃至好锋;另外也涉及当局、企业和民众的利益,媒体、公众、研究机构各方均十分关切。精确处理贸易摩擦,必要倡导“专业精神”。这不仅是形势发展的客观要求,也是我们面对各种利益诉求的理性、务实态度。 以专业精神处理贸易摩擦,要求我们学习和尊重国际惯例。美国和加拿大的贸易量最大,各种贸易纠纷也就最多;日本和美国是战略同盟,但是在反推销案件和WTO多哈回合的规则会商中,针锋相对,据理力争,日美20世纪下半期的贸易摩擦更是成为研究和观察贸易摩擦的经典案例;欧盟和美国存在泛大泰西盟友关系,但是在飞机补贴、基因产品等方面存在庞大利益分歧,为此双方也经常走入WTO争端解决机制。 以专业精神处理贸易摩擦,要求我们区分政治和技术两个条理。贸易是各国利益的互动,处理贸易摩擦不仅必要政治伶俐,而且必要技术功底。政治层面正视宏观大局,有利于统筹和谐,权衡利弊;技术层面的专业精神是需要的增补和降低风险的有用保障。没有技术,就没有实行力。在贸易摩擦的应对上,必要“功夫在诗外”的时候就要考虑政治、交际、公关手段,做到有失必有得,有所为有所不为;必要“就事论事”的时候,就应高度正视技术因素,如反推销中的法律抗辩和对簿公堂。只有兼顾政治和技术两个层面,才能保证我们利益的最大化,才能发挥每个管理层的积极性,加强责任心,进步当局公信力。 以专业精神处理贸易,要求我们以详细利益为导向,以个案为基础,细化国别分类。后冷战时期,全球化日益加深,发达国家和发展中国家的关系也发生诸多转变。一方面,在市场开放、特别和差别待遇、能力建设和技术救济等方面,发展中国家存在共同利益;另一方面,在相互市场和发达国家市场,发展中国家之间存在激烈的竞争,并形成一些利益相互冲突的分支集团,以纺织品最为典型。发展中国家既包括低收入国家,又包括中等收入国家;既包括最不发达国家(LDC)和重债贫穷国$JHIPC$K,又包括印度、土耳其、墨西哥等综合实力较强的大国。土耳其对我提议47起。我们既要区别对待来自觉达国家和发展中国家的贸易摩擦,又要在应对发展中国家的贸易摩擦时有所差异。$J以专业精神处理贸易摩擦,要求我们既要敢于交涉,又要善于交涉。在全球化的大背景下,各方利益交织。团体利益是由各种局部利益组成的,各个局部利益相冲时,就要敢于交涉。以反推销为例,因为其具有的准司法性子,各国当局的行政部门一样平常不愿介入太多,也会常常以“准司法,未便干预”为由推诿责任和避免在国内政治中陷入被动,同时也透露表现,“假如你们觉得有争议,可以申请行政复议,也可以在WTO要求磋商”。而从技术入手,“就事论事”,从反推销协议的详细条目中交涉,是很正常的事情,也会引起有关国家反推销机构的正视。这就是善于交涉。我们必要保持双边和多边交涉的有机团体和连贯性,不能因为部门利益人为将其割裂开来。在技术层面上敢于交涉驯良于交涉,是专业精神的天然表现,忧虑影响双边经贸关系大局是没有需要的。假如我们老是抱着相安无事的态度,对手就会掌握我们的惧怕生理动辄要挟,使我们陷入被动,处处受到牵制。 以专业精神处理贸易摩擦,要求我们正视对外会商,天真应用会商筹码。会商不是简单的讨价还价,会商者必要关注对方利益,并探求可能的最佳替换方案。会商者必要策略,偶然候必要自动出击,偶然候又必要声东击西。一个良好的会商者,必要在掌握原则的前提下,在本身的职权范围内自立决定出牌,天真应变。“将在外,君令有所不受”,假如没有授权,我们的会商者将不能自若发挥,会商底线也会向对手原形毕露。 以专业精神处理贸易摩擦,必要当局和企业沟畅通畅。在由计划向市场的转轨过程中,当局与企业关系容易由曩昔的“完全依靠型”变为“互不买账型”。我们必要战胜这种不良的倾向,保持优秀的沟通,企业在碰到贸易摩擦必要当局时不要忧虑和抱怨当局不作为,当局在处理贸易摩擦时也必要以企业的利益为导向。各国到WTO磋商的案件,一样平常都是企业首先向当局施压,当局向WTO递交的。我们的企业必要将有关情况及时转达当局,当局也必要增强与企业联系,不要害怕压力,压力会变成对交际涉的动力。假如我们的当局不了解企业的呼声和诉求,怎么能真正为企业服务呢?当局工作的意义又何在呢? 专业精神、责任心和行政服从是公共部门的三大支柱。以专业精神处理贸易摩擦,是中国当局和企业的必修棵。中国选择加入WTO,就等于选择了新的发展战略和全新的思维体例,当局的传统管理面临挑衅,当局绩效也亟待进步。较之GATT,WTO的争端解决机制更为有用,更具有束缚力,这是乌拉圭回合会商的最紧张成果之一。加入WTO虽然已经三年多了,但我们对争端解决机制的行使还十分有限,与当时加入的初衷不符。这不仅是由于人员结构、语言等技术上的缘故原由,更重要的是由于存在思想熟悉上的误区和体系体例上的题目。东方民族强调“和为贵”,但面对纷争,我们必要将道理说清;东方民族忧虑“输”,但许多案件涉及多个争议点,一样平常的终局都是有输有赢,过分忧虑效果而裹足不前,或者怕承担责任,都是缺乏专业精神的表现,也没有真正做到“寻常心”。“胜负乃兵家之常事。”更进一步地说,有的时候,输的是案子,赢的却是利益、时间和经验,同时也有利于增长对规则的理解,有利于积极参与新一轮会商的规则澄清与修改。我们必要创造宽松的环境,不要怕输,也不要人为设定前提条件,要鼓励专业精神和勇敢交涉,否则会增长相干人员的压力,“不敢越雷池一步”。谁不盼望本身的案子能赢呢?企业是案件的重要利害关系方,天然也必要收集、整顿并提供翔实的举证材料,认真对待每一个细节。不论是在WTO,照旧在双边交涉,工作层都必要真正做到专业化。 弘扬专业精神,倡导优秀的职业操守,以国际惯例处理贸易摩擦,向国际偕行看齐,是中国当局当仁不让的职责,也是中国当局真正服务纳税人的表现。让我们务实吧!(哈佛大学肯尼迪当局学院2003届MPA、梅森研究员、世界银行学者程永如) (作者:佚名编辑:浙江水暖阀门行业协会)
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