新华网北京9月5日电　新华社5日受权全文播发《国务院关于增强地皮调控有关题目的关照》(以下简称《关照》)。《关照》指出，为进一步贯彻科学发展观，保证经济社会可持续发展，必须采取更严酷的管理措施，切实增强地皮调控。

　　《关照》指出，当前地皮管理分外是地皮调控中出现了一些新动向、新题目，建设用地总量增加过快，低成本工业用地过度扩张，违法违规用地、滥占耕地征象屡禁不止，严把地皮“闸门”义务仍然十分艰巨。

　　针对上述题目，《关照》从以下八个方面向各省、自治区、直辖市人民当局和国务院各部委、各直属机构提出明确要求：进一步明确地皮管理和耕地珍爱责任，切实保障被征地农夫的长远生计，规范地皮出让收支管理，调整建设用地有关税费政策，建立工业用地出让最低价标准同一宣布制度，禁止擅自将农用地转为建设用地，强化对地皮管理举动监督检查，严正惩处地皮违法违规举动。

　　《关照》要求各地区要结合实行本关照，对《国务院关于深化改革严酷地皮管理的决定》实施以来的地皮管理和行使情况进行周全自查，对清查出的地皮违法违规举动必须严正处理；发展改革委等部门要各司其职、密切配合，尽快制订本关照实施的配套文件，共同做好增强地皮调控的各项工作；国土资源部要会同监察部等有关部门做好本关照贯彻实行情况的监督检查。(完)

　　新华网北京9月5日电

　　国务院关于增强地皮调控有关题目的关照

　　各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

　　党中间、国务院高度正视地皮管理和调控。2004年印发的《国务院关于深化改革严酷地皮管理的决定》(国发［2004］28号)，在严酷地皮执法、增强规划管理、保障农夫权益、促进集约用地、健全责任制度等方面，作出了周全体系的规定。各地区、各部门采取措施，积极落实，取得了初步成效。但是，当前地皮管理分外是地皮调控中出现了一些新动向、新题目，建设用地总量增加过快，低成本工业用地过度扩张，违法违规用地、滥占耕地征象屡禁不止，严把地皮“闸门”义务仍然十分艰巨。为进一步贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展，必须采取更严酷的管理措施，切实增强地皮调控。现就有关题目关照如下：

　　一、进一步明确地皮管理和耕地珍爱的责任

　　地方各级人民当局重要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田珍爱面积、地皮行使总体规划和年度计划实行情况负总责。将新增建设用地控制指标(包括占用农用地和未行使地)纳入地皮行使年度计划，以现实耕地保有量和新增建设用地面积，作为地皮行使年度计划考核、地皮管理和耕地珍爱责任目标考核的依据；现实用地超过计划的，扣减下一年度响应的计划指标。国土资源部要增强对各地现实建设用地和地皮征收情况的核查。

　　按照权责同等的原则，调整城市建设用地审批体例。在地皮行使总体规划确定的城市建设用地范围内，依法由国务院分批次审批的农用地转用和地皮征收，调整为每年由省级人民当局汇总后一次申报，经国土资源部审核，报国务院批准后由省级人民当局详细组织实施，实施方案报国土资源部备案。

　　严酷执行问责制。对本行政区域内发生地皮违法违规案件造成紧张后果的，对地皮违法违规举动不停止、不组织查处的，对地皮违法违规题目遮盖不报、压案不查的，应当追究有关地方人民当局负责人的向导责任。监察部、国土资源部要抓紧完美地皮违法违规向导责任追究办法。

　　二、切实保障被征地农夫的长远生计

　　征地补偿安置必须以确保被征地农夫原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则。各地要认真落实国办发［2006］29号文件的规定，做好被征地农夫就业培训和社会保障工作。被征地农夫的社会保障费用，按有关规定纳入征地补偿安置费用，不足部分由当地当局从国有地皮有偿使用收入中解决。社会保障费用不落实的不得批准征地。

　　三、规范地皮出让收支管理

　　国有地皮使用权出让总价款全额纳入地方预算，缴入地方国库，执行“收支两条线”管理。地皮出让总价款必须首先按规定足额安排付出地皮补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及补助被征地农夫社会保障所需资金的不足，其余资金应渐渐进步用于农业地皮开发和农村基础设施建设的比重，以及用于廉租住房建设和完美国有地皮使勤奋能的配套设施建设。

　　四、调整建设用地有关税费政策

　　进步新增建设用地地皮有偿使用费缴纳标准。新增建设用地地皮有偿使用费缴纳范围，以当地现实新增建设用地面积为准。新增建设用地地皮有偿使用费专项用于基本农田建设和珍爱、地皮整顿、耕地开发。对违规减免和欠缴的新增建设用地地皮有偿使用费，要进行清理，限日追缴。其中，国发［2004］ 28号文件下发后减免和欠缴的，要在今年年底前全额清缴；逾期未缴的，暂不办理用地审批。财政部会同国土资源部要抓紧制定新增建设用地地皮有偿使用费缴纳标准和适时调整的详细办法，并进一步改动和完美新增建设用地地皮有偿使用费的分配使用管理。

　　进步城镇地皮使用税和耕地占用税征收标准，财政部、税务总局会同国土资源部、法制办要抓紧制定详细办法。财税部门要增强税收征管，严酷控制减免税。

　　五、建立工业用地出让最低价标准同一宣布制度

　　国家根据地皮等级、区域地皮行使政策等，同一制定并宣布各地工业用地出让最低价标准。工业用地出让最低价标准不得低于地皮取得成本、地皮前期开发成本和按规定收取的相干费用之和。工业用地必须采用招标拍卖挂牌体例出让，其出让价格不得低于宣布的最低价标准。低于最低价标准出让地皮，或以各种情势给予补贴或返还的，属非法低价出让国有地皮使用权的举动，要依法追究有关人员的法律责任。

　　六、禁止擅自将农用地转为建设用地

　　农用地转为建设用地，必须吻合地皮行使总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，纳入年度地皮行使计划，并依法办理农用地转用审批手续。禁止通过“以租代征”等体例使用农夫集体所有农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。农夫集体所有建设用地使用权流转，必须吻合规划并严酷限制在依法取得的建设用地范围内。未依法办理农用地转用审批，国家机关工作人员批准通过“以租代征”等体例占地建设的，属非法批地举动；单位和小我擅自通过“以租代征”等体例占地建设的，属非法占地举动，要依法追究有关人员的法律责任。

　　七、强化对地皮管理举动的监督检查

　　国家地皮督察机构要认真履行国务院赋予的职责，增强对地方人民当局地皮管理举动的监督检查。对监督检查中发现的违法违规题目，要及时提出纠正或整改意见。对纠正整改不力的，依照有关规定责令限日纠正整改。纠正整改期间，停息该地区农用地转用和地皮征收。

　　国土资源管理部门及其工作人员要严酷实行国家地皮管理的法律法规和方针政策，依法行政，对地皮行使情况的真实性和正当性负责。凡玩忽职守、滥用职权、徇情枉法、不实行和不遵守地皮管理法律法规的，依照有关法律法规追究有关向导和人员的责任。

　　八、严正惩处地皮违法违规举动

　　国家机关工作人员非法批准征收、占用地皮，或者非法低价出让国有地皮使用权，触犯刑律的，依法追究刑事责任。对不实行国家地皮调控政策、超计划批地用地、未按期缴纳新增建设用地地皮有偿使用费及其他规定税费、未按期足额付出征地补偿安置费而征占地皮，以及通过调整地皮行使总体规划擅自改变基本农田位置，以规避建设占用基本农田应依法上报国务院审批的，要追究有关人员的行政责任。

　　完美地皮违法案件的查处和谐机制，加大对地皮违法违规举动的查处力度。监察部要会同国土资源部等有关部门，在近期集中开展一次以查处非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有地皮使用权等举动为重点的专项举措。对庞大地皮违法违规案件要公开处理，涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。

　　各地区、各部门要以邓小平理论和“三个代表”紧张思想为引导，周全落实科学发展观，充分熟悉执行最严酷地皮管理制度的紧张性，认真贯彻、果断实行中间关于增强地皮调控的各项措施。各地区要结合实行本关照，对国发［2004］28号文件实施以来的地皮管理和行使情况进行周全自查，对清查出的地皮违法违规举动必须严正处理。发展改革委、监察部、财政部、劳动保障部、国土资源部、建设部、农业部、人民银行、税务总局、统计局、法制办等部门要各司其职、密切配合，尽快制订本关照实施的配套文件，共同做好增强地皮调控的各项工作。国土资源部要会同监察部等有关部门做好对本关照贯彻实行情况的监督检查。各地区、各部门要在2006年年底前将贯彻实行本关照的情况向国务院报告。

　　国务院

　　二00六年八月三十一日

来源：新华网